Diakonie zwischen Kirche und Gesellschaft
Stichworte und Zitate
von Karsten Dittmann
Februar 2003
www.holmespeare.de
1	Zur Überschrift
1.1	Zwischen
Die Überschrift handelt von Begriffen. »Zwischen« heißt deshalb soviel wie: Der Begriff der Diakonie zwischen denen der Kirche und der Gesellschaft. Es geht nicht um eine Verhältnisbestimmung von Institutionen.
1.2	Begriffe
•	Außen- und Innerperspektive
•	deskriptiv und normativ
1.2.1	Gesellschaft
Gesellschaft ist die Praxis sozialer Beziehungen. Sie findet erstens institutionalisiert Ausdruck im Staat. Sie findet zweitens Ausdruck in der Wirtschaft als den auf Gütertausch angelegten sozialen Beziehungen
1.	als System und Lebenswelt
2.	als Staat und Wirtschaft
1.2.2	Kirche
Kirche bezeichnet die Gemeinschaft der Christen und ihre institutionalisierten Formen.
1.2.2.1	CA7
Nach CA7 ist Kirche die „Versammlung aller Gläubigen“, „bei denen das Evangelium rein gepredigt und die heiligen Sakramente laut dem Evangelium gereicht werden“.
1.2.2.2	Barmen 3 und 6
Nach BA3 ist die Kirche „die Gemeinde von Brüdern, in der Jesus Christus in Wort und Sakrament durch den Heiligen Geist als der Herr gegenwärtig handelt“. Nach BA6 ist es ihre Aufgabe, „durch Predigt und Sakrament die Botschaft von der freien Gnade Gottes auszurichten an alles Volk“.
1.2.3	Diakonie
1.2.3.1	GO und Diakonie-Denkschrift der EKD
Nach der Grundordnung (GO Art. 15) der EKD sind die diakonisch-missionarischen Dienste „Lebens- und Wesensäußerungen der Kirche“. 
Die Diakoniedenkschrift bestimmt Diakonie als eine „Wesensäußerung und Sozialgestalt der Kirche.“(142). Sie ist „das handelnde Wort und die sprechende Tat der Christen in der Wirklichkeit“ (1). Sie geschieht „in der Diakonie des einzelnen Christen, in den Institutionen, in den Gemeinden und im Gottesdienst, in den Gemeinschaften, Vereinen, den Diakonischen Werken, Einrichtungen und Verbänden der Landes- und Freikirchen“.
1.2.3.2	Schildmann und Turre
Johannes Schildmann plädiert für einen engen Begriff von Diakonie als „das helfende Handeln für Menschen, die sich in persönlichen oder sozialen Notlagen befinden, und ohne Unterstützung aus eigener Kraft diese Notlagen nicht überwinden und eigenständig bewältigen können“ (Schildmann, 3).
Für Reinhard Turre „beginnt Diakonie immer da, wo mit den Augen eines an Jesus Christus glaubenden Menschen die Not eines Mitmenschen gesehen, wirklich wahrgenommen und ihr helfend begegnet wird“ (Turre, 220)
1.2.3.3	Pompey/Ross
Für die katholischen Diakoniker Pompey und Ross ist Diakonie eine „Praxis des Helfens [...], die in Gesellschaft eingebunden ist, durch ihren Bezug zu den Kirchen einen spezifischen Handlungskontext hat, durch das Selbstverständnis ihrer Subjekte eine Deutung im Horizont des christlichen Glaubens erfährt und im Spannungsfeld unterschiedlicher Standpunkte dynamisch fortgeschrieben wird“ (Pompey/Ross 32).
1.3	Diakonie und Gesellschaft
1.3.1	Gesellschaftlicher Rahmen
1.3.1.1	Sozialstaat
•	Sozialstaatsprinzip GG 20 + 28
•	Finanzierung der Leistungen
3-Säulen-System			
Sozialversicherungen	z.B.: Kranken- und Rentenversicherung	Umlageverfahren	
Vorsorge/ sozialer Ausgleich	z.B.: Kinder- und Wohngeld	Steuern (Bund + Länder)	
Fürsorge
[Hilfe in besonderen Notlagen und Hilfe zum Lebensunterhalt]	Jugend-, Gesundheits- und Sozialhilfe	Steuern (Kommunen)	

1.3.1.2	Grundprinzipien
Ÿ	Solidarität
Ÿ	Subsidiarität
Vorrang der freien vor öffentlichen Trägern
Vorrang kleinerer Einheiten vor größeren

1.3.1.3	Leistungserbringer
Leistungserbringer	

öffentliche Wohlfahrt	
freie Wohlfahrt	
gewerbliche Erbringer	
	
AWO DW DCV DPWV ZWStdJ		
	
Finanzierung:		
	Leistungs-entgelte	Spenden	staatl. Zuschüsse		

Vorteile:
weltanschauliche Pluralität
Nähe zu Hilfesuchenden
größere Anpassungsfähigkeit
	Spannungen:
eigenständiger Auftrag vs. staatlich verliehenes Recht
Wunsch des Staates nach Kontrolle
Wunsch staatlicher und kommunaler Stellen nach eigener Aktivität
	Problem:
mit den gewerblichen Erbringern erhält das ökonomische Rpnzip verstärkt Einzug in die HilfstätigkeitKrise des Sozialstaates

Aspekte der Krise		
•	Wachstumsgrenzen des Sozialstaates		
•	Wohlfahrtsstaatl. Expansion	 Rückgang von Selbständigkeit	a) Entmündigung der Bürger durch Staat/Experten
b) Mangelnde Leistungsbereitschaft der Bürger	
•	Verlust von Gemeinsinn
[Kommunitarismusdebatte]	 Bürgerschaft als Ideal	
•	Problemverschleierung statt Problembeseitigung	 Individualisierung sozialer Probleme	
•	Krise der Erwerbsgesellschaft insgesamt	 Voraussetzungen des gegenwärtigen Systems:
•	Normal-Arbeitsbiographie
•	Normal-Familie	
		
Gründe der Krise
•	mangelhafte Anpassung des Staates (und des sozialen Systems) an die Veränderung
•	innergesellschaftliche Scherenbewegung	 Veränderung der Grundlagen:
•	Massenarbeitslosigkeit
•	fragmentierte Biographie	

1.3.1.4	Soziale Marktwirtschaft
Funktionen des Staates nach GG
Sicherung eines faieren Wettbewerbs durch Eröffnung gleicher Wettbewerbschancen und Verhinderung von Monopolen und Kartellen
Sorge für sozialen Ausgleich, weil der Markt keine Gerechtigkeit garantiert
staatl. Handlungsprinzipien: Vollbeschäftigung und Geldwertstabilität
Bereitstellung der Infrastruktur (z.B. Bildung, Verkehr)
Schutz der Umwelt
Äußere Gefährdungen
•	europäischer Einigungsprozess
•	Behauptung im globalen Wettbewerb
•	Laissez-faire-Kapitalismus und Sozialdarwinismus
Hauptursache:
Mangel an sozialen Standards und sozialen Verpflichtungen bei den internationalen Mitbewerbern
•	europäische Sozialcharta ist noch nicht beschlossen
WTO ist diesbezüglich zu zurückhaltend
Innerer Wandel
•	Individualisierung im Westen
•	Säkularisierung im Osten
•	Anspruch auf individuelle Freiheit kollidiert mit Anspruch auf soziale Gerechtigkeit
bevormundender Kollektivismus vs. maßloser Subjektivismus
Sozialismus vs. Liberalismus 

1.3.2	Soziale Probleme
Definition sozialer Probleme
•	Identifikation
•	Interpretation
•	Formulierung des Handlungsbedarfs
•	Gesellschaftl. Durchsetzung der Definition
Grundkategorien
•	Fehlanpassung (an die Norm)
•	Fehlausstattung (der gesellschaftl. Umstände)
1.3.3	Beispiele 
1.3.3.1	Physisches und psychisches Leid
•	Vereinzelung und Vereinsamung
•	Zunahme psychosomatischer und chronischer Krankheiten
•	Krankheit und Pflegebedürftigkeit
•	kinderfeindliche Gesellschaft
•	Krise traditionaler Familienformen
•	Flucht in die Abhängigkeit
•	Suizid (dritthäufigste Todesursache)
•	Kriminalität und Gewalt
•	Psychische Erkrankungen
•	AIDS
•	Flucht und Migration
•	Fremdenfeindlichkeit
•	Behinderungen
•	Überalterung der Gesellschaft

1.3.3.2	Materielle Not
•	Stichwort „2/3-Gesellschaft“
•	Neue Armut (+ verdeckte Armut)
•	absolute Armut
•	Arbeitslosigkeit
•	Wohnungsnot

1.3.3.3	Globale Bedrohung und internationale Abhängigkeiten
•	Entgrenzung von Risiken (ökonomisch und ökologisch
•	Abhängigkeit der sog. „3. Welt“
•	Wechselwirkungen zwischen internationaler und nationaler Ebene
Bsp.:
- Flucht- und Wanderungsbewegungen
- Krise der Industriestaaten
1.3.4	Diakonie und Soziale Marktwirtschaft
1.4	Diakonische Kirche
1.4.1	Verhältnis von Kirche und Diakonie

1.4.1.1	Problematisches Verhältnis
1.4.1.1.1	Wichern
Auf dem Wittenberger Kirchentag schlägt Wichern vor, die vielen einzelnen christlichen Initiativen unter einem Dach zusammen zu fassen: der Inneren Mission. Das hat von Anfang an zu Vorbehalten geführt, hier könnte eine Nebenkirche entstehen. Deshalb sah Wichern sich in seiner Denkschrift 1849 genötigt zu betonen:
„Die Innere Mission ist nicht eine Lebensäußerung außer oder neben der Kirche, sie will auch weder jetzt noch einst die Kirche selbst sein ..., sondern sie will eine Seite der Kirche selbst offenbaren, und zwar das Leben des Geistes der gläubigen Liebe, welche die verlorenen, verlassenen, verwahrlosten Massen sucht ...“. 
1.4.1.1.2	Institutionelle Ausdifferenzierung
1.4.1.1.3	Wandel diakonischer Aufgaben
Die Formen und Aufgaben diakonischer Arbeit im Zusammenhang des gesellschaftlichen Umfelds haben sich seit 1848 immer wieder verändert.
Am Anfang standen die Fürsorge für die Opfer der Industrialisierung (Pauperismus): Kirchen, Gemeinden und christliche Initiativen haben ihre Aufgabe darin gesehen, für die zu sorgen, die am Rande des gesellschaftlichen (und des gemeindlichen) Lebens standen und „sittlich zu verwahrlosen“ drohten. Das soziale Engagement war zugleich Ausdruck einer politisch konservativen Grundhaltung, die die verarmte Arbeiter- und Landarbeiterschaft vor dem Einfluss der revolutionär-atheistischer Strömungen (den späteren Kommunisten und Sozialdemokraten) bewahren wollte.
Gleichzeitig bildeten sich erste Fürsorgeanstalten für Behinderte. Was zunächst als privates Problem galt, wurde zu einem sozialen Problem erklärt.
Kranken- und Armenhäuser entstehen, ebenso Diakonissenhäuser.
Die Arbeit wird v.a. durch Diakonissen getragen, die Finanzierung beruht überwiegend auf Spendenmitteln.
Finanziellen Aufschwung erlebten die diakonischen Einrichtungen nach 1870/71 durch die Rerarationszahlungen. Seitdem immer engere Verflechtung mit dem Staat. Höhepunkt war 1924 die Vereinigung der freien Wohlfahrtsverbände. Niedergang 1933 mit der nationalsozialistischen Gleichschaltungspolitik.
Nach dem Krieg: Neuorganisation der freien Wohlfahrtsverbände. Durch das Subsidiaritätsprinzip wurden sie zum zentralen Träger sozialer Arbeit in sämtlichen gesellschaftlichen Bereichen.
Mit der Entdeckung der sozialen Arbeit als Marktsegment geraten die freien Verbände immer mehr unter Druck: Haben sie am Anfang jene Arbeit übernommen, für die es keine anderen gesellschaftlichen Träger gab, sind sie heute mit staatlicher und privater Konkurrenz konfrontiert. Der Grund: Die zunehmende staatliche Refinanzierung diakonischer Arbeit (die die heutige Größe der diakonischen Einrichtungen begründet) macht das Arbeitsfeld auch für private (und staatliche) Anbieter attraktiv.
Die Finanzierung geschah fast ausschließlich durch Spendenmittel.
1.4.1.2	Kirchliches Helfen im Spannungsfeld ...
1.4.1.2.1	...zwischen Sozialstaat und Kirche
•	Expansion des diakonischen Bereichs
•	zunehmende Verflechtung Kirche-Staat in den sozialen Zonen:
+ gesellschaftliche Präsenz von Kirche
- Abhängigkeit durch Verflechtung
Sicherung einer Wertebasis des pluralen Sozialstaates
1.4.1.2.2	... zwischen Verbänden und Kirche
•	innerkirchlicher Ausdifferenzierungsprozess: sozial-diakonisch vs. pastoral
•	unterschiedliche begrifflichkeiten
•	Ausbildung von Parallelstrukturen
unterschiedliche Professionen (geringe Durchlässigkeit zwischen pastoralen und diakonischen Feldern)
•	Trennung von Diakonie und Kirche in der Außenwahrnehmung
(das Allesnbach-Institut stellt 92/93 fest, dass ein Zusammenhang von Caritas und kath. Kirche kaum wahrgenommen wird - die Caritas ist kein Grund, in der Kirche zu bleiben)
Widerspruch zwischen Anspruch und Realität
1.4.1.2.3	... zwischen Verbänden und Gemeindebasis
•	Delegation diakonischer aufgaben an die Verbände
•	Randdasein von Diakonie in den Gemeinden
•	Kooperationsschwierigkeiten zwischen Verbänden und Gemeinden

1.4.2	3.2	Formen des Helfens

1.4.2.1	Kirchliche Sozialformen und Modelle der Diakonie
Der Wandel der geselschaftlichen Akzeptanz der Kirchen wie der diakonischen Aufgaben und die Beobachtung, dass bei vielen hauptamtlichen Mitarbeitern in den unterschiedlichen diakonischen Einrichtungen der Kirchen eine deutliche Distanz zu kirchlichen anliegen festzustellen ist, führt zu unterschiedlichen Antworten darauf, wie sich Kirche und Diakonie in der Öffentlichkeit präsentieren sollen. Pompey/Ross nennen drei Typen von Auffassung:
Verschiedene kirchliche Sozialformen ...	... mit unterschiedlichen Modellen von Diakonie	
a) scharfe Abgrenzung (Profilierung) von der gesellschaftlichen Umwelt	Kirchliche Identität der Diakonie betonen	
b) Moderne gehört zum christlichen Selbstverständnis	Diakonische Identität ist in der Gesellschaft zu suchen.	
c) Moderne Errungenschaften sind zwar zu würdigen, müssen aber kirchliche Kritik und Alternativangebote erfahren	Die diakonische Identität der Kirchen ist zu entwickeln.	
1.4.2.2	Methodenwandel hauptamtlicher Arbeit
50er/60er Jahre	70er/80er Jahre	seit den 90er Jahren	
•	soziale Einzelhilfe
•	soziale Gruppenarbeit
•	Gemeinwesenarbeit	•	Gruppendynamik
•	Offene Jugendarbeit
•	Feministische Bewegung
•	Selbsthilfebewegung
•	Bürgerinitiativen	•	systemisch statt monokausal
•	Feldbezug statt Einzelfallfixierung
•	Ressourcen- statt Defizitfixierung
•	Unterstützung statt Behandlung
	
1.4.2.3	Ehrenamtliche Mitarbeit
Rückgang ...	... oder Wandel?	
•	mangelnde Bereitschaft, Zeit zu investieren
•	Professionalisierung und Delegierung
•	Psychische Überlastung
•	Mangelndes Durchhaltevermögen
•	Persönliche Unsicherheit	•	kein Rückgang der grundsätzlichen Engagementbereitschaft
aber: die Erwartungen an das Engagement haben sich verändert
•	Verlagerung von Verbänden zu freien Initiativen
•	Wille zur Selbstbestimmung
•	Prinzip Gegenseitigkeit
•	Repolitisierung und Forderung nach Beteiligung
•	Wertewandel
	
1.4.3	Paradigmenwechsel zur Diakonischen Kirche
1.4.3.1	Kennzeichen der frühkirchlichen Gemeinde
•	Martyria
•	Leiturgia
•	Diakonia
•	Koinonia
1.4.3.2	Diakonisches Defizit
Die Bestimmungen von Kirche in CA7 und BA3 sind diakonisch defizitär
Die meisten (aktuellen) Dogmatiken berücksichtigen Diakonie nicht oder nur am Rande
die Kirchengemeinden sind den instituationalisierten diakonischen Einrichtungen entfremdet
1.4.3.3	Diakonisches Handeln
Der diakonische Aspekt des kirchlichen Auftrags wird von „Kirche mit Zukunft so beschrieben: „Als Dienstgemeinschaft ist die Kirche dazu da, Menschen mit Wort und Tat, mit Schutz und Hilfe beizustehen.“ (12)

Zu den wichtigen Aufgaben der Kirche gehört es (auch in der Wahrnehmung der Öffentlichkeit), für schwache und in Not geratene Menschen Partei zu ergreifen, ihnen Schutz zu bieten und für ihre Rechte einzutreten, damit sie ein Leben in Würde führen können. Diakonisches Handeln ist eine zentrale Lebensäußerung der Kirche. Darum engagiert sich die Kirche im sozialen Bereich und meldet sich in der öffentlichen Diskussion auch bei politischen Fragen zu Wort. (16)
Für hilfs- und pflegebedürftige Menschen und ihre Angehörigen müssen diakonische Angebote in Zukunft auch weiterhin als kirchliche Angebote erkennbar sein. Ihre diakonischen Aufgaben darf die Kirche in Zukunft unter keinen Umständen ver-nachlässigen, auch wenn sich die diakoni-schen Einrichtungen immer mehr in einer Wettbewerbssituation am Markt behaupten müssen. Die zunehmende Ökonomisierung spaltet die Gesellschaft. Der damit verbun-denen sozialen Kälte sollte die Kirche durch eine Kultur des Helfens ein warmherziges, einfühlsames Mitgehen mit Benachteiligten entgegensetzen. Das entbindet sie nicht von der Pflicht, die Prozesse, die zu diesen Benachteiligungen führen, kritisch aufzude-cken und an ihrer Überwindung mit zu arbeiten. (16)

Selbst-/Fremdwahrnehmung der kirchl. Aufgaben:
für schwache und in Not geratene
•	Partei ergreifen
•	ihnen Schutz bieten
•	für ihre Rechte eintreten

1.4.3.3.1	Ziel: damit sie ein Leben in Würde führen können
Grund: „Diakonisches Handeln ist eine zentrale Lebensäußerung der Kirche.“
Deshalb: engagiert sich Kirche im sozialen Bereich und meldet sich öffentlich bei politischen Fragen zu Wort

Forderungen:
diakonische Angebote müssen als kirchliche erkennbar sein
der Ökonomisierung mit einer Kultur des Helfens begegnen
(gesellschaftl.) Prozesse, die zu Benachteiligung führen, kritisch aufdecken und an ihrer Überwindung mit zu arbeiten
1.4.3.4	Diakonische Kirche
1.4.3.4.1	Paul Philippi
Kirche entsteht erst, wenn der heilige Geist Predigt- und Diakoniekirche zusammenbringt.
Philippi wendet sich kritisch gegen die (volkskirchlich) institutionalisierte Diakonie und gegen die übertragung diakonischer Aufgaben auf einzelne.
1.4.3.4.2	Wolfgang Huber
Diakonische Kirche ist ein Element der anstehenden kirchlichen Reformen
Die aktuelle kirchliche Situation krankt u.a. daran, dass sie Diakonie und Seelsorge als autonome Bereiche behandelt. Eine diakonische Kirche verbindet ihre seelsorgerlichen und diakonischen Aufgaben

1.4.3.4.3	Diakonatsdiskussion
•	Den Diakonat als geordnetes Amt der Kirche entwickeln
(s. EKD-Texte 58, 1996)
„In der diakonischen Gemeinde kann sich der Pfarrer auf seine pastoralen Dienste konzentrieren, wenn in einer Gemeinde zugleich der diakonische Dienst Gestalt gewinnt [...]“ (Diakoniedenkschrift (148)).
1.5	4.	Diakoniedenkschrift und -gesetz
1.5.1	Herz und Mund und Tat und Leben
•	Anlass: 150. Jahrestag von Wicherns Kirchentagsrede
•	Hrsg.: Rat der EKD + Päsidium der Vereinigung Ev. Freikirchen
•	Vorsitz: Theodor Strohm
1.5.2	Diakoniegesetz
•	Nov. 2000 Kommision eingesetzt
•	z.Z. auf den verschiedenen landeskirchl. Ebenen
•	Juni 2003 Ende des Stellungsnahmeverfahrens
•	Landessynode 2003 Beratung
•	Jan 2004 voraussichtliches In-Krakft-treten
1.6	Beispiele
1.6.1	Symptom „Sammlung“
Konkreter Ausgangspunkt:	Gemeindliche Diakoniesammlung	
Problem:	Die Sammlungen lassen sich nur mit ehrenamtlichen MitarbeiterInnen realisieren. Die bisherigen SammlerInnen entstammen überwiegend einer Generation und sind zunehmend nicht mehr in der Lage, die Sammlungen durchzuführen. Neue MitarbeiterInnen sind nur schwer zu gewinnen. Die Ehrenamtlichen sind zudem mit einem hohen Grad an Frustrationserfahrungen konfrontiert.	
Fragen:	Wie stellt sich die Gemeinde zu den diakonischen Einrichtungen vor Ort, im Kirchenkreis und in der Landeskirche?
Wie lassen sich die diakonischen Sammlungen in Zukunft realisieren?	

1.6.2	Lösungsansätze
1.6.2.1	Berücksichtigung des Wandels institutionalisierter, diakonischer Arbeit
Die diakonischen Einrichtungen der Kirche, vor allem Diakonie und Caritas, gehören zu den größten Arbeitgebern in der Bundesrepublik.
Zu Recht werden sie als mächtige Sozialkonzerne charakterisiert, die ihre kirchlichen Wurzeln als identitätsstiftendes Kriterium verstehen. Selbstbewußt nutzen sie diese Wurzeln, um sich auf dem Dienstleistungs- und Sozialmarkt als besondere Wettbewerber zu profilieren.
Zugleich will die institutionalisierte Kirche vom positiven Image der diakonischen Einrichtungen profitieren.
Die Empfehlung der Kirchenleitungen lautet deshalb: Dem Emtfremdungsprozess durch institutionelle Ausdifferenzierung mit einer Verzahnung von Gemeinde und diakonischen Einrichtungen vor Ort zu begegnen.
Problem: Was soll das konkret heißen? 
1.6.2.2	Diakonie als gemeindlichen Auftrag diskutieren
Die (systemdominierte) Expertendiskussion über eine „Diakonische Kirche“ lebensweltlich verorten:
1.	Durch die gemeindliche Diskussion über eine „diakonische Gemeinde“.
2.	Gemeinde beteiligt sich vor Ort an der Definition und Bearbeitung sozialer Probleme.
3.	Durch die Zusammenarbeit mit den instituationalisierten diakonischen Einrichtungen.
1.6.2.3	Akzeptanz des Wandels ehrenamtlicher Mitarbeit
Die Veränderung des alltäglichen und freiwilligen Engagements ist ambivalent: Sicherlich verschwinden die alten Formen ehrenamtlichen Engagements. Aber es lässt sich nicht einfach von einem Rückgang sprechen. Vielmehr ist ein grundlegender Wandel der Engagementbereitschaft zu bemerken.
Daraus sind Konsequenzen zu ziehen:
•	den Wertewandel akzeptieren
•	in Engagement investieren